Foi criado pelo CNJ (Conselho Nacional de Justiça), grupo de trabalho objetivando estudar meios e propostas para implementar melhorias para fortalecer a primeira instância. O grupo já apontou que a má distribuição de recursos financeiros é a principal causa de problemas, e recomendou o estabelecimento de parâmetros para que o orçamento e os servidores disponíveis sejam alocados de forma proporcional em primeira e segunda instâncias, reduzindo assim a diferença hoje existente.